推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2020年11月，習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。“十四五”規(guī)劃綱要提出，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公里，占全國的21.4%；2020年末人口總數(shù)為6.06億人，占全國的42.9%。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟活躍和發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域。2020年，長江經(jīng)濟帶11省市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.2萬億元，占全國生產(chǎn)總值的46.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的47.6%；完成進出口總額15.0萬億元，占全國的46.5%。長江水資源約占全國總量的36%，長江流域河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，淡水魚類占全國的33%。長江經(jīng)濟帶在我國生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)重要位置。

“十三五”以來，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展全面推進。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，明確了2020年和2030年長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)目標要求。

生態(tài)建設(shè)成效顯著

以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，長江經(jīng)濟帶多層次推動綠色發(fā)展：圍繞水、氣、土壤環(huán)境開展集中治理修復(fù)，2018年至2021年，中央財政分別對長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)和草原轉(zhuǎn)移支付下達資金1312億元、1203億元，支持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強源頭治理，實施“4+1”工程，出臺《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》等政策，推動長江經(jīng)濟帶“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定和“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制與實施，嚴格控制污染物排放；積極推動綠色轉(zhuǎn)型，出臺《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，促進重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級；探索跨區(qū)域合作機制，印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》，建立長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制，推動區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，較2015年提高14.9個百分點，比全國平均水平高13.3個百分點。干流首次全面消除劣Ⅴ類水體，全線達到Ⅱ類水質(zhì)，干流和主要支流水質(zhì)均為優(yōu)。11省市河流考核斷面達標率（Ⅲ類以上，省控檢測）均大幅提升。相比較而言，上游和中游水質(zhì)狀況更為突出，貴州省2020年考核斷面達標率為99.3%；下游水質(zhì)顯著改善，“十三五”期間上海市、江蘇省、浙江省考核斷面達標率分別提高59.4個、39.9個和21.7個百分點。

同時，11省市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率平均達到90.8%，較2015年提高10.1個百分點，比全國平均水平高3.8個百分點。其中，PM2.5年均濃度的平均值為31微克/立方米，較2015年下降37.0%。同時，空氣質(zhì)量顯著提升，湖北省、上海市、浙江省和湖南省表現(xiàn)較為突出，“十三五”期間空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率分別提高17.0個、16.5個、15.1個和13.8個百分點。

“十三五”期間，11省市累計造林1499.4萬公頃，用全國21.4%的土地面積支撐了全國41.1%的造林面積。第九次全國森林普查顯示，長江經(jīng)濟帶森林面積較第八次普查增加581.5萬公頃，按照省市覆蓋率推算，長江經(jīng)濟帶森林覆蓋率達到44.4%，比全國平均水平高21.4個百分點。2020年，長江經(jīng)濟帶水土流失面積38.9萬平方公里，比2011年減少5.1萬平方公里，其中，相較2018年減少1.2萬平方公里；水土流失占土地總面積18.9%，比2011年下降2.5個百分點，其中，2018年至2020年下降0.6個百分點。

污染物排放得到一定程度控制。在積極推動生態(tài)修復(fù)，消納“存量”問題的同時，加快污染物源頭管理，控制“增加”，是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的核心內(nèi)容。近年來，長江經(jīng)濟帶針對工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)廢水、尾礦庫、船舶等重點領(lǐng)域開展集中治理，著力降低污染物排放，取得了階段性成果。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒測算，2020年長江經(jīng)濟帶二氧化硫排放量為116.5萬噸，較2015年大幅下降81.7%；氮氧化物排放總量為536.17萬噸，比2015年下降9.4%；廢水中氨氮排放總量為47.0萬噸，比2015年下降了52.9%。

資源能源利用效率顯著提升。自然資源利用效率是衡量自然環(huán)境與經(jīng)濟社會關(guān)系的重要指標，提高自然資源利用效率不僅可以增強資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，也有助于降低自然資源消耗。長江經(jīng)濟帶節(jié)水、節(jié)能工作穩(wěn)步推進。2020年長江經(jīng)濟帶用水總量為2482.9億立方米，較2015年減少139.8億立方米，比2020年控制目標少439.3億立方米；2015年至2020年，長江經(jīng)濟帶單位生產(chǎn)總值用水量下降31.4%，其中貴州、重慶、四川、浙江、安徽、湖南、江西下降幅度超過30%。絕大多數(shù)省市完成能耗強度控制目標，其中，貴州、上海、江蘇、湖南能源強度下降幅度超過20%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級既是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，又是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。“十三五”期間，長江經(jīng)濟帶大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。其中，上海、貴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別提高3.9個、3.0個百分點，安徽、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高17.9個、8.4個百分點，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高7.6個百分點，湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長11%，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.9%，重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達55.7%；江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高12.5個百分點，云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長55.7%，四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入的比重提高4.8個百分點。

城市綠色轉(zhuǎn)型成效突出。各城市積極推動綠色轉(zhuǎn)型，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供了強有力的支撐。以長沙市為例，2017年其經(jīng)濟總量超過萬億元，在經(jīng)濟保持快速增長的同時，綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。“十三五”期間，長沙市以年均3%的能源消費增長支撐了年均7.8%的經(jīng)濟增長，節(jié)能降耗效果明顯。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，全市國控和省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升至100%，森林覆蓋率達55%，90%以上污染地塊安全利用，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達84.4%。

轉(zhuǎn)型具有長期性和復(fù)雜性

長江經(jīng)濟帶全面推進綠色低碳發(fā)展，取得了歷史性成就。但綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，具有一定的長期性和復(fù)雜性，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是一些深層次問題還有待突破。

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)壓力大。長江是我國第一大河，地質(zhì)條件多樣性和復(fù)雜性特點突出，2020年長江經(jīng)濟帶發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害4901處，占全國總數(shù)的62.5%。“存量”和“增量”問題交織，生態(tài)系統(tǒng)短期內(nèi)很難進入自我修復(fù)狀態(tài)。水環(huán)境的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分斷面水質(zhì)并不穩(wěn)定；土壤污染的歷史遺留問題突出，工礦污染土地和污染耕地分布廣、存量大，僅浙江省需修復(fù)的污染地塊就占全國總數(shù)的十分之一；空氣質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)壓力依然較大，長江經(jīng)濟帶廢氣排放與自然平衡點還存在較大差距，氣候仍是主要因素；生物多樣性問題的解決難度大，保護力度還有待提高。

結(jié)構(gòu)性問題較為突出。長江經(jīng)濟帶在我國原材料行業(yè)中占據(jù)重要地位，2020年長江經(jīng)濟帶硫酸、純堿、乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼的產(chǎn)量分別占全國的62.4%、39.3%、32.5%、49.7%、38.3%和32.0%。盡管近年來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”的局面尚未發(fā)生根本性改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重化工”和能源結(jié)構(gòu)“重煤炭”的特征一方面增加了資源的消耗，另一方面增加了污染物防治的難度，2020年長江經(jīng)濟帶一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為10.2億噸，比2015年增長10.6%，而綜合利用率下降2.9個百分點。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)繁重，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)面臨挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型難度大。在相關(guān)政策推動下，企業(yè)入工業(yè)園區(qū)比例明顯提高，產(chǎn)業(yè)空間集聚程度提升，但園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善，集聚的生態(tài)效應(yīng)沒有充分發(fā)揮；企業(yè)綠色化改造動力相對不足，綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用投入偏少，相當數(shù)量的企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面還屬于“被動型”，超標排放、違規(guī)排放現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)面源污染量大、點多、面廣，農(nóng)業(yè)廢棄物處理水平有待提高；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施不完善，污水、垃圾收集和處理能力需要提升，服務(wù)的便利性仍是短板。

體制機制建設(shè)有待加強。2021年3月1日，長江保護法正式實施，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保法治化進程邁出重要一步。但生態(tài)環(huán)境專項法規(guī)和地方性法規(guī)還不完善，跨區(qū)聯(lián)動機制未完全形成，對相關(guān)制度的建設(shè)造成了一定的影響；綠色發(fā)展長效機制尚未形成，目前行政性的約束較多，市場機制的作用未充分發(fā)揮，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在動力不足，生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會參與程度不高；生態(tài)環(huán)境治理水平有待提高，數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中還未得到廣泛應(yīng)用；生態(tài)補償機制處于探索階段，區(qū)域間協(xié)同機制未取得實質(zhì)性進展，資源要素仍受行政壁壘的限制難以實現(xiàn)高效配置，雖然各省市都開始嘗試建立區(qū)域合作機制，但在生態(tài)保護、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源消費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的跨區(qū)域協(xié)同進展相對緩慢。

推動綠色發(fā)展再譜新章

新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。近期，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》，長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系逐步形成，對“十四五”長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展進行了全面部署。長江經(jīng)濟帶要下大力氣推動綠色發(fā)展，系統(tǒng)謀劃，精準發(fā)力，推動綠色發(fā)展由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。

加強生態(tài)系統(tǒng)整體功能提升。長江流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，“山水林田湖草沙”相互依存，生態(tài)系統(tǒng)的完善和整體功能的提升既是綠色發(fā)展的目標，也是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)密切相關(guān)、相互影響，生態(tài)修復(fù)與保護要注重整體推進，在前期成效的基礎(chǔ)上強化薄弱環(huán)節(jié)的治理，特別是支流和小微水體環(huán)境治理，加強污染土地的修復(fù)；加大生物多樣性保護力度，彌補生物多樣性保護中的空白領(lǐng)域；認真排查環(huán)境風險因素，加強環(huán)境敏感區(qū)域和領(lǐng)域的治理。在加強薄弱環(huán)節(jié)治理的同時，要注重生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，加強干支流治理的協(xié)同，環(huán)境保護的水陸統(tǒng)籌，水、氣、土壤環(huán)境共治，生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)中要充分考慮綜合影響，支持具有綜合效應(yīng)的項目，加強林地和植被的建設(shè)。

注重差異化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同的結(jié)合。長江經(jīng)濟帶橫跨東、中、西部，各區(qū)域在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段等方面存在較大差異，生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題和發(fā)展重點也有所不同。因此，一方面，要充分重視地區(qū)差異，在落實整體目標要求的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持各區(qū)域因地制宜探索符合自身特色的綠色發(fā)展路徑和模式。另一方面，差異化是區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)和條件，長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同是綠色發(fā)展的必然要求，深層次問題的解決亟待區(qū)域協(xié)同的突破。要推動區(qū)域協(xié)同向?qū)嵸|(zhì)階段發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物聯(lián)防聯(lián)控等方面加強合作，加強機制建設(shè)的同時增強項目的牽引作用，以重大項目帶動區(qū)域合作。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。創(chuàng)新是綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，無論是長期性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化改造都需要創(chuàng)新加以支撐。針對長江經(jīng)濟帶“重化工”產(chǎn)業(yè)多的特點，支持園區(qū)系統(tǒng)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，著力建設(shè)綠色發(fā)展示范園區(qū)，探索生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展新路徑。建立健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的研發(fā)，加大先進綠色技術(shù)推廣力度。推動生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化水平，提高數(shù)字技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、污染物防治、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中的應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

加強與碳減排機制的結(jié)合。生態(tài)產(chǎn)品價值化是綠色發(fā)展市場機制建設(shè)的基礎(chǔ)，長期以來價值核算和價值實現(xiàn)制約了生態(tài)產(chǎn)品價值化的發(fā)展。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，碳交易市場發(fā)展迅速，碳定價和交易機制逐漸形成，加強與碳交易的結(jié)合，增強生產(chǎn)產(chǎn)品與碳的關(guān)聯(lián)，有助于解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難”“交易難”的困境。同時，要充分利用碳交易、碳匯機制，創(chuàng)新生態(tài)補償模式，促進區(qū)域生態(tài)合作。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）